包括人员素质不高、缺乏专业培训、服务不规范等

　　提出人：农工党广东省委员会

　　内容：

　　案由

　　中共二十大报告提出，全面推进乡村振兴；2023年中央经济工作会议强调，2024年九项重点工作之一是着力扩大国内需求。露营在近年逐渐成为一种越来越流行的休闲生活娱乐方式，由此也衍生出了“露营经济”，带动了汽车、家具家电、食品以及户外电源等产业的发展。其中，乡村露营一头连接着城市人民的美好生活需要，一头连接着乡村振兴，是“休闲农业和乡村旅游”的一个分支。发展“露营经济”还可以带动乡村民宿、餐饮、零售、农产品、手工艺品等产业的发展，对扩大内需、助推乡村振兴具有重要的意义。

　　当前，广东省“露营经济”发展中存在如下问题：

　　一、规划和设计的高度不够。目前广东省是将“露营经济”放在“休闲农业和乡村旅游”中进行规划、推进和考核。这虽然符合“露营经济”作为“休闲农业和乡村旅游”中一个分支的特点，但不利于“露营经济”更快发展。另外，露营地及配套设施的规划和选址存在预留用地不足、不成网络和不合理的问题。

　　二、管理滞后。广东省目前还没有出台露营地的管理规定，而上海、浙江等地走在了前列。例如，为加强上海市帐篷露营地规范管理，由上海市文化和旅游局牵头编制的《上海市帐篷露营地管理指引（征求意见稿）》已经发布，对帐篷露营地的场地选址、场地经营、安全管理、生态环境保护等提出一系列要求。与上海类似，浙江安吉出台了《安吉县露营营地项目暂行管理办法》。

　　三、生态资源保护压力加大。发展“露营经济”需要在乡村施工建设露营地和配套设施，还会吸引大量的露营者和游客来到乡村，这势必对乡村的生态环境造成严重的影响。部分露营地在开发和运营过程中环境保护意识不足，存在野蛮施工、垃圾处理不当、破坏自然景观等问题，影响了生态环境的保护和可持续发展。

　　四、市场主体经营水平不高。一是同质化严重。许多露营地缺乏差异化，提供类似的设施、活动和项目，游客难以感受到独特的体验和价值；宣传推广模式单一，部分露营地在宣传推广上采取相似的方式，如传统的广告等，难以吸引更多的游客。二是价格竞争过于激烈。为了吸引游客，部分露营地进行价格战，导致低价竞争的恶性循环，影响经营效益和可持续发展。三是露营地的管理和服务水平有待提升，包括人员素质不高、缺乏专业培训、服务不规范等，一些露营地的安全管理不到位，存在火灾、盗窃等安全隐患。

　　建议

　　一、进行更高定位和规划。将“露营经济”提高到更高的层面进行规划、推进，使“露营经济”成为推动广东省乡村振兴的重要抓手。在编制土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划时，结合自然禀赋，考虑预留更多的乡村露营地及配套设施用地。在土地利用年度计划中，为乡村露营地及配套设施留出一定的农用地转用指标，科学布局露营地及配套设施的建设。结合旅游风景区、公园、步道和公路的规划建设，统筹规划覆盖全广东省的露营地网络。在公路规划过程中考虑露营地的位置，支持通往露营地的公路建设。

　　二、研究制定“露营地”管理规定。学习先进地区经验，制定本省关于“露营地”的管理规定。规范露营地的选址、审批、验收、备案、监督、检查、运营，加强对露营地的监管。适当设置行业准入门槛，制定加快露营行业发展的规划。

　　三、加强露营地生态环境保护。加强监管，防止露营地施工对环境造成破坏。大力推行露营无痕旅游理念，降低露营活动对露营场所环境的不良影响。加强对露营地的环境保护和管理，合理利用资源，控制开发规模，保护自然生态环境，推广绿色建设和生态旅游。加强露营地的垃圾分类、处理和资源循环利用。强化对各类探险类野外露营活动的管控和引导，强化露营地负责人责任，建立安全管理制度和应急预案，配备必要的监测预警和消防设施设备，确保游客的人身安全。

　　四、加强对市场主体引导。鼓励露营地创新露营活动,结合地方特色和文化资源，打造具有独特魅力的项目，增加游客的参与度和留存度。鼓励露营地举办各类乡村节日和赛事活动，提高乡村露营旅游的品质。利用各地劳动部门现有的用工技能培训资源，加强对乡村露营地从业人员的培训，提高他们的专业素养和服务意识。鼓励大专院校设立露营旅游专业，为乡村“露营经济”输送人才。设立露营地“星级”评审制，通过“星级”评定，倒逼露营地管理服务提标提质。引导露营经营企业成立行业协会，通过行业协会规范露营市场秩序，鼓励露营地间的合作与联盟，共享资源和经验，形成优势互补，提高整体竞争力，推动行业的协同发展。

　　五、整合乡村振兴资金，适当进行金融支持。引导乡村集体经济以市场的方式参与“露营经济”的发展和利益分配，支持“露营经济”的经营实体以露营地及配套设施作为抵押，申请商业贷款或信贷来支持“露营经济”项目的建设与发展。